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美國農業可持續發展計劃(摘譯)
時間1:2019-02-18 文章來源:《休閑農業與美麗鄉村》2017年10月 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

 

美國農業可持續發展計劃摘譯

譯者:劉  

 

 

一、美國農業政策框架

美國的農業政策通常由一個綜合性的法規所統轄眾所周知的農業法該法一般每5年做一次修訂和調整。最近的農業法是2014年修訂的包括12主要政策:農產品、環境保護貿易營養(國內糧食援助)農業信貸、農村發展、研究與推廣能源、特種作物保險等項目的支持水平以及其他行政和法律等專門的規定。2014年的農業法對農產品支持和農作物保險、環境保護和生物能源項目做了一些重大的政策調整,同時保留并優化了一些長期項目。

其中農業環境保護計劃繼續支持解決農業環境問題,但減少了土地退方面的支持,調整成地區優先的多項小型環境保護和推廣項目。農業法的項目可以專項支持和可靈活支配的撥款支持兩種方式。專項支持項目主要用于農業法本身,并任何符合條件的項目提供支持。資金除了每年的國會撥款外還包括國有大宗商品信貸公司其他來源。可靈活支配的撥款項目必須每年通過撥款程序獲得資助農業法設定這些項目的資金上限,但對下限不做規定,甚至有零資金支持的項目

農業環境保護計劃

農業環境保護計劃一般由農業法的自然環境保護章所管轄,包含了多個發展目標最初集中在土壤質量水質和環境保護方面現在已經擴展到包括野生動物棲息地空氣質量吸收、節約能源以及農場和牧場土地保護。與此同時,盡管有針對性的土地退耕項目仍具有重要地位,但越來越多的項目側重于耕地保護。

雖然美國大部分的環境保護問題所有區域都以某種形式存在,但一些問題在某些區域體現得更為集中和突出。例如,水保護是加州的重點,而在北部大平原的重點是濕地和草原保護。美國農業部長期的核心保護計劃——水土流失問題存在區域差異,大平原上主要是風的問題,其他露地則是小樹林影響丘陵和山區是水的沖蝕

2014年農業法的區域保護合作項目中,美國農業部指定關鍵保護區:切薩皮克灣流域——水質,農業土壤侵蝕和養分流失;大湖區——水質,農業土壤侵蝕和養分流失;密西西比河流域——水質,農業土壤侵蝕和養分流失;科羅拉多河流域——水資源保護和可持續利用;長葉區域——松林生態系統的可持續性哥倫比亞河流域——鮭魚棲息地水質、水量保護;草原地區——防洪減災、灌溉效率和節約用水,野生動物棲息地保護加利福尼亞灣三角洲——水質和水資源保護,野生動物棲息地保護。

美國的自然環境保護計劃是在聯邦、州和地方各級進行的。聯邦計劃由美國農業部通過農服務和自然環境保護署管理運作。在和地方層面,土地辦公室和保護區管委會與生產協商,共同實施聯邦政府項目這項活動還可能獲得聯邦、州和保護區管委會額外的資金支持。地方保護區由州政府授權組織生產者通過聯邦政府環境保護計劃進行合作保護區一般是跨縣的,但也有一部分是縣級的許多州和縣也聯邦計劃之外自設了農業環境保護項目,以解決更針對性的公眾廣泛關注的地方環境問題。例如,加州加拿大魁北克省合作的溫室氣體總量控制交易項目,紐約和馬薩諸塞州資助使用農業廢棄資源開展再生能源項目還有很多州和縣開展農田保護項目

農業環境保護項目

在聯邦政府層面,美國開展兩種類型的農業環境保護項目——涉及大部分農業從業者的強制性環境保護規定和涉及土地租賃、成本分擔、獎勵支付的靈活支配的撥款項目,同時也提供生產者所需的技術援助。

強制性環境保護規定要求生產者為了從收入支持風險管理和保險農業項目獲得政策支持須在易受侵蝕的農田采用水土保持系統,避免排干濕地的水分。例如,易受侵蝕的土地保護條例(HELC)規定農民易受侵蝕的土地耕種必須采用經批準的水土保持系統否則有可能取消其幾乎所有農業項目的支持資格,包括農業大宗商品農作物保險補貼環境保護災難救助農業貸款項目和其他福利政策。在濕地保護條款規定,生產商必須避免排干濕地,否則將喪失享有農業項目支持的權力。

可自由支配的撥款項目分為土地退耕農業用地保護兩大類項目,鼓勵采取保護農業用地以及友好利用環境的措施和方式進行生產。2014年的農業法將這類撥款項目合并降額,但仍保留了大多數項目。聯邦政府的環境保護支出包括對農民的財政援助以及聯邦機構服務經費。

框1  2014年農業法中環境保護項目

 

農用地退耕項目

耕地保護和儲備項目(簡稱CRP項目)通常簽訂10-15年的土地合同停止土地的農業生產,改為草地和林地絕大多數CRP合同涵蓋整片土地或農場,但越來越多的CRP項目支持優先級高、區塊實施的阻土草帶、草皮泄水道保護項目。允許放牧,高達200萬英畝面積的草地也可被納入CRP項目。CRP項目參與者可以收到土地租金以及建設多種保護設施的成本補貼。

農業保護地使用權項目(簡稱ACEP項目)提供了濕地和保護農業用地(農田、牧場等)的土地使用權,防止商業或住宅用地開發。它包括了早期的濕地保護項目和農場牧場保存項目。草原保護項目與CRP、ACEP項目分設

 

耕地項目

環境質量激勵項目(簡稱EQIP項目)為農民提供農業生產中采用保護環境措施設備的資金支持,通常包括養分管理、耕地保護、田埂帶保護畜禽糞便處理類目。其中60%的經費用于畜禽相關的項目,至少5%的經費用于野生物種保護相關項目。

保護管理項目(簡稱CSP項目)支持在農業用地和林地內正在進行且滿足管理要求的保護工作。CSP在5年內提供兩種類型的資金支持:采取新措施維護年度經費和采用輪作的補貼

新型區域保護合作項目(簡稱RCPP項目)的目的是協調幫助區域或流域范圍內采用保護措施的生產合作伙伴。項目資金通過RCPP協調但主要由EQIP,CSP、ACEP和健康森林保護項目撥款支持,這些項目高達7%的經費或面積比例可協調用于RCPP項目。

 

1了五大可靈活支配的撥款項目總經費的95%。2015年,五個項目中耕地保護和儲備項目預算為18.1億美元 (項目總額37.5%),環境質量激勵項目預算為13.5億美元(占比28%),保護管理項目預算11.8億美元(占比24.4%),農業保護地役權項目預算3.94億美元(占比8.2%),新型區域保護合作項目預算9300萬美元(占比1.9%)。

保護技術援助(CTA),作為一種可自由支配的撥款項目,向農業生產者提供改善農場環境的技術。這些援助由美國縣域的專業環境保護工作者提供,幫助農民和其他土地所有者管理自然資源。他們現場環境保護進行評估,幫助生產商制定交叉承諾,以及其他聯邦、州地方環境法規的要求的保護發展計劃。CTA也與當地政府合作制定區域社區流域計劃,確定環境保護項目的優先事項、解決方案以及所需資金來源。據美國農業部2016年統計,過去十年CTA每年支出7-8億美元。生產商也可以通過技術援助制定農業部環境保護項目要求的環保計劃采用環境友好的方式進行生產

環境保護創新資助(CIG),EQIP的子項目,鼓勵農業用地方面的實用方法知識創新和技術轉化CIG通過競爭性贈款項目,與其他公共和私營機構資金共同撬動聯邦政府撥款。資助對象一般是為廣大用戶提供經實地試點、場地示范和農場現場保護研究的實用創新型小項目CIG提供50%的項目成本,其他來源的資金相匹配。該項目每年資助2000萬美元(占聯邦政府環境保護類目支出的0.35%)2004年起已累計發放撥款2.34億美元。CIG支持非常實用和具體的創新技術,其中大部分都是新近推出的技術

在某些情況下,美國農業部的教育和技術援助計劃幫助農民采用技術手段,提高農業生產率和財務績效降低化學品使用然而,僅教育本身不足以激勵農民進行以上實踐,因為大多數環境效益并不直接在農場收益中體現

1985年CRP項目開展以來,美國環境保護項目支出大幅增加。在經歷了十多年的快速增長之后基于2014年農業法規定,其資金額度趨于平穩(圖1。從2014年到2018年,美國國會預算辦公室(CBC))測算強制環境保護項目將支出280億美元,比2008年農業法測算方法,縮減約2億美元

 

1 美國農業環境保護支出變化

2015和2016年的數據反映了2014年農業法的項目情況,分別為估算值和建議值。

(來源:美國農業部2015年,預算和政策分析辦公室2005-2017年年度總結和計劃;以及國會預算辦公室)

 

2002年起農業用地項目大幅增加,根據2014農業法,這種勢頭仍將持續。退耕的CRP項目將從最高3200萬英畝的土地面積減少至2017年的2400萬,而EQIP和CSP聯合項目資金占比將提高到50%(1996-2002年僅占11%,2003-2007年占32%,2008-2013年略超40%)。

環境保護項目也越來越傾向于可以帶來最大環境效益的退耕項目或者提升技術手段的項目比如CRP對整個地域和整個農場支出正在根據預期的環境效益調整,越來越多的經費用于部分土地退耕改造成河岸緩沖區、阻土草帶、濕地養護區和野生動物棲息地。盡管大多數保護項目支出是強制性的,但它仍受制于預算或區域經費上限,因此項目申請是存在競爭性的,一般的批準率不超過50%

項目競爭通常招標方式進行。在大多數情況下,有資格的農場主提交申請,具體說明土地范圍將采取的保護措施和希望申請的項目種類根據這些申請潛在環境效益和生產者需要的經費,進行綜合排名。為了便于衡量取舍,考核的主要指標是環境效益指數,并依據該指數得分以及經費預算計算總分 (框2)。

框2 環境效益指數

 

環境效益(EBI)是美國農業部農業服務署在CRP項目中采用的一個排名系統。CRP提供長期租金、技術和建設成本支撐來減少土地侵蝕,增強環境敏感的農用土地水質保護和野生動物棲息地保護。EBI可以確定申請項目是否的成本獲得最好的環境生態效益從而確保項目資金發揮最有效的作用農業服務署通過以下5個環境因素指標和成本對項目進行評估:

1. 種植植被對野生動物棲息地的改善;

2. 減少土壤侵蝕、徑流和浸淋對水質的改善

3. 減少土壤侵蝕后農場的收益;

4. 可能獲得的額外收益;

5. 減少風蝕空氣質量的改善

6. 成本(依據租金率計算)

每個申報項目按這些因素計算得分,其結果同時還受實施方案土地選址、環境敏感性等因素影響。同批申報的CRP項目將基于此系統進行評分篩選。

 

本文自《美國農業創新、生產和可持續發展》報告6章美國國內及貿易相關的農業政策http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/agriculture-and-food/innovation-agricultural-productivity-and-sustainability-in-the-united-states_9789264264120-en#.WLEXz4VOLIV#page2

 

 

(作者單位:中國農業科學院機關黨委  

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